Положение о мониторинге наркоситуации в Республике Мордовия
Утверждаю
Глава Республики Мордовия,
Председатель Антинаркотической комиссии
Республики Мордовия
Н.И. Меркушкин
« 17 » января 2012 г.
ПОЛОЖЕНИЕ
об осуществлении мониторинга наркоситуации
в Республике Мордовия
1. Общие положения
Порядок осуществления мониторинга наркоситуации в Республике Мордовия разработан в соответствии с Положением о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. № 485, методикой и порядком осуществления мониторинга, а также критериев оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах.
1.1. Правовые основы проведения мониторинга
наркоситуации в Республике Мордовия
Правовыми основами проведения мониторинга наркоситуации в Республике Мордовия являются:
Конституция Российской Федерации;
федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере антинаркотической деятельности;
Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2011 г. № 690;
Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г.
№ 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» и утвержденные им Положение о Государственном антинаркотическом комитете и Положение об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации;
Положение о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. № 485;
постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2006 г. № 31 «О создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту»;
государственные программы Российской Федерации;
нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, регулирующие отношения в сфере антинаркотической деятельности;
нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере антинаркотической деятельности в Республике Мордовия и муниципальных образованиях;
целевые антинаркотические программы Республики Мордовия и муниципальных образований;
межведомственные приказы и иные локальные правовые акты органов исполнительной власти Республики Мордовия, муниципальных образований, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
1.2. Цели и задачи мониторинга наркоситуации
Под мониторингом наркоситуации понимается система наблюдения за развитием ситуации в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией.
Мониторинг наркоситуации осуществляется Антинаркотической комиссией Республики Мордовия, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в пределах установленной компетенции, органами исполнительной власти Республики Мордовия с участием органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций.
Целями осуществления мониторинга наркоситуации являются:
определение состояния наркоситуации в Республике Мордовия и масштабов незаконного распространения и потребления наркотиков;
выявление, прогнозирование и оценка угроз общественной безопасности, связанных с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров;
оценка эффективности проводимой в Республике Мордовия антинаркотической политики и формирование предложений по ее оптимизации.
Основными задачами мониторинга наркоситуации являются:
непрерывное получение и анализ информации о состоянии процессов и явлений в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией;
своевременное выявление негативных тенденций развития наркоситуации, новых угроз общественной безопасности, возникающих вследствие незаконного оборота наркотиков, а также вызывающих их факторов;
прогнозирование развития наркоситуации и выработка предложений по ее улучшению.
1.3. Инструментарий мониторинга наркоситуации
Мониторинг наркоситуации осуществляется на основе правовых актов, официальной статистической информации, информационно-аналитических документов, представляемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Мордовия, данных научных и социологических исследований с учетом прогнозных и экспертных оценок по вопросам, касающимся оборота наркотиков, а также противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией.
Мониторинг наркоситуации предусматривает проведение исследований различных аспектов незаконного оборота наркотиков (социального, медицинского, правоохранительного, экономического и других аспектов), в том числе с привлечением научно-исследовательских учреждений и других организаций.
Мониторинг наркоситуации осуществляется с использованием единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту, образованного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2006 г. № 31.
Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Мордовия обеспечивает доступ Антинаркотической комиссии Республики Мордовия к информации, содержащейся в едином банке данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту.
1.4. Участники мониторинга наркоситуации
В соответствии с положением об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374, мониторинг наркоситуации в Республике Мордовия осуществляется Антинаркотической комиссией Республики Мордовия (далее – Антинаркотическая комиссия).
Организационное обеспечение деятельности Антинаркотической комиссии по осуществлению мониторинга наркоситуации в Республике Мордовия осуществляется аппаратом Антинаркотической комиссии при участии Управления ФСКН России по Республике Мордовия.
В осуществлении мониторинга также принимают участие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в пределах установленной компетенции, органы исполнительной власти Республики Мордовия, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.
2. Механизм осуществления мониторинга наркоситуации
Мониторинг наркоситуации осуществляется по итогам года.
На территории Республики Мордовия мониторинг наркоситуации осуществляется Антинаркотической комиссией.
Организация работы по осуществлению мониторинга наркоситуации на территории Республики Мордовия возлагается на аппарат Антинаркотической комиссии.
В целях осуществления мониторинга наркоситуации Антинаркотической комиссией создается рабочая группа из представителей органов власти и организаций, принимающих участие в данной работе.
Аппаратом Антинаркотической комиссии в целях проведения мониторинга наркоситуации и осуществляется сбор, изучение, обобщение, анализ и оценка следующей информации:
статистические сведения, получаемые из территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Мордовия, органов местного самоуправления и организаций;
информационно-аналитические сведения и экспертные оценки (в виде информационно-аналитических справок) указанных органов по вопросам, касающимся оборота наркотиков, а также противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией;
результатов социологических исследований.
В целях проведения мониторинга наркоситуации допускается сбор, изучение, обобщение, анализ и оценка иной информации, предусмотренной Положением о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. № 485.
Статистические сведения по установленным формам, а также информационно-аналитические сведения и экспертные оценки в виде информационно-аналитических справок предоставляются следующими участниками мониторинга наркоситуации:
территориальными органами ФСКН России;
территориальными органами МВД России;
территориальными органами ФСБ России;
территориальными органами ФСИН России;
территориальными органами ФТС России;
территориальными органами Росстата;
территориальными органами ФМС России;
территориальными органами Роспотребнадзора;
территориальными органами Россельхознадзора;
территориальными органами Росздравнадзора;
управлением Судебного департамента в Республике Мордовия;
министерством здравоохранения Республики Мордовия;
министерством образования Республики Мордовия;
министерством социальной защиты населения Республики Мордовия;
Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости населения;
министерством спорта, физической культуры и туризма Республики Мордовия;
государственным комитетом Республики Мордовия по делам молодежи;
министерством культуры Республики Мордовия;
министерством печати и информации Республики Мордовия;
министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия;
военным комиссариатом Республики Мордовия;
федеральные органы исполнительной власти, имеющие подведомственные образовательные учреждения.
При необходимости в осуществление мониторинга могут быть включены и иные участники, в том числе органы местного самоуправления, общественные объединения и организации.
Участники мониторинга наркоситуации осуществляют обобщение, анализ и оценку ведомственных статистических данных, а также результатов их антинаркотической деятельности, и связанной с ней деятельности.
2.1. Информационно-аналитическая справка
По итогам проведенного анализа участниками мониторинга наркоситуации составляется информационно-аналитическая справка, в которой:
1) приводятся основные показатели, характеризующие развитие наркоситуации в Республике Мордовия, а также состояние иных процессов и факторов, оказывающих влияние на уровень распространения незаконного потребления и оборота наркотиков;
2) определяются муниципальные образования, в которых произошли наибольшие изменения (как положительные, так и отрицательные) основных показателей, отражающих развитие наркоситуации в Республике Мордовия, по сравнению с аналогичными периодами предыдущих лет;
3) проводится анализ причин произошедших изменений, в том числе по муниципальным образованиям Республики Мордовия;
4) отражаются основные результаты антинаркотической деятельности и мероприятия, проведенные в рамках антинаркотической деятельности;
5) проводится краткосрочное прогнозирование развития наркоситуации в Республике Мордовия;
6) представляются предложения по принятию управленческих решений либо организационных мер, направленных на изменение развития наркоситуации в Республике Мордовия.
Представление статистических сведений и информационно-аналитических справок участниками мониторинга осуществляется по единым показателям в сроки и по формам в соответствии с Порядком осуществления мониторинга наркоситуации (Приложение № 1).
Статистические сведения и информационно-аналитические справки участниками мониторинга наркоситуации направляются в аппарат Антинаркотической комиссии.
Участниками мониторинга наркоситуации допускается представление статистических сведений носящих предварительный характер. Уточненные статистические сведения представляются в Антинаркотическую комиссию до 1 мая года, следующего за отчетным.
Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Мордовия обеспечивает доступ Антинаркотической комиссии к сведениям, содержащимся в региональном сегменте единого банка данных. В этих целях к аппарату Антинаркотической комиссии возможно прикомандирование сотрудников Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Мордовия.
2.2. Проведение социологических исследований
Для получения достоверных сведений об уровне и структуре наркопотребления, масштабах распространения незаконного потребления наркотиков и влияющих на них факторов в Республике Мордовия аппаратом Антинаркотической комиссии (либо иными органами исполнительной власти Республики Мордовия, определенными председателем Антинаркотической комиссии) организуется работа по проведению социологических исследований.
Объектом социологического исследования является общественное мнение населения Республики Мордовия.
Предмет исследования - отношение населения Республики Мордовия к проблемам наркотизации общества.
Цель исследования - выявление уровня наркотизации общества и отношения населения к проблемам наркомании.
Указанная цель предполагает решение основных задач:
выявление проблемы наркомании в списке социальных проблем отдельно взятого населенного пункта;
анализ ценностных установок на употребление наркотиков;
выявление отношения различных групп населения и социальных институтов к проблеме наркомании, особенно - к проблеме потребления наркотиков;
анализ уровня распространения наркомании в Республике Мордовия, в т.ч. динамика числа лиц, употребляющих наркотики;
выявление степени наркотизации различных возрастных групп населения, особенно уровня распространения наркомании среди молодежи;
определения наиболее распространенных наркотических веществ;
выявление степени доступности наркотических веществ;
определение наиболее популярных мест и способов распространения наркотических веществ;
определение причин распространения наркомании;
определение мотивов потребления наркотиков среди различных групп населения;
выявление основных механизмов приобщения к наркотикам;
анализ социокультурных факторов, способствующих и препятствующих возникновению и развитию наркотической зависимости;
выявление наиболее действенных мер по борьбе с наркоманией.
В исследовании должна быть использована многоступенчатая типологическая выборка с применением квотных значений на последней стадии отбора респондентов.
Рекомендуемый объем выборки - не менее 2000 человек.
На первом этапе определяются районы исследования. Ключевой принцип отбора - репрезентация основных территориально-экономических зон Республики Мордовия (промышленная и сельскохозяйственная). На территориях, где ярко выражены этнические группы, необходимо учитывать и распределение населения по наиболее крупным этническим группам и территориям их дислокации.
На втором этапе производится отбор населенных пунктов с учетом соотношения городского и сельского населения с реальным статистическим распределением этих групп населения.
На третьем этапе учитываются половозрастной, образовательный и национальный составы населения. Определяется количество респондентов, необходимых для опроса.
Четвертый этап - само анкетирование (полевое исследование). Метод сбора первичной социологической информации - опрос населения проводится методом раздаточного анкетирования.
В целях определения уровня распространенности наркопотребления возможно проведение анкетирования в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и дополнительного профессионального образования.
Основными принципами полевого исследования являются доверительность и анонимность. Качество полученной информации и ее достоверность находятся в прямой зависимости от того, насколько респонденты доверяют социологам, и как организован сам процесс опроса, каким инструментарием пользуются исследователи. Для решения указанной проблемы необходимо учитывать следующее:
опрос необходимо проводить только в группах методом раздаточного анкетирования;
опрашиваемым предварительно должно быть доведено условие анонимности и обезличенности анкеты;
анкетеры не должны проверять полноту и правильность техники заполнения анкет в присутствии анкетируемых (незаполненные или неправильно заполненные анкеты будут выбраковываться позднее при их обработке и вводе данных в компьютер).
Вид исследования - аналитический.
Используемые в исследовании методы - анализ линейных распределений, корреляционный анализ.
Для целей мониторинга используются стандартные вопросники. Вместе с тем, для создания единой системы мониторинга наркоситуации, с учетом существования единых критериев оценки медицинского и правового аспектов, необходимо применение единой базовой (типовой) социологической анкеты.
Базовая модель опросника для массовой анкеты приведена в Приложении № 2.
Результаты социологических исследований направляются в аппарат Антинаркотической комиссий.
2.3. Проект доклада о наркоситуации
Полученная аппаратом Антинаркотической комиссии в целях осуществления мониторинга наркоситуации информация (статистические сведения, информационно-аналитические справки, экспертные оценки) обрабатывается и анализируется, по результатам чего составляется проект доклада о наркоситуации в Республике Мордовия.
В проект доклада о наркоситуации в Республике Мордовия включается следующая информация:
1. Характеристика Республики Мордовия (площадь территории республики, количество муниципальных образований, количество населенных пунктов, численность постоянного населения (с разбивкой по половым и возрастным категориям), уровень жизни населения, демографическая ситуация, структура занятости населения с динамикой уровня безработицы, динамика денежных доходов населения, миграционная ситуация).
2. Анализ и оценка уровня и структуры наркотизации населения на основании статистических данных, аналитических справок и социологических исследований (в целом по Республике Мордовия и по муниципальным образованиям).
Необходимо отразить зарегистрированный и экспертный (с учетом латентности) уровень распространенности немедицинского потребления наркотиков, смертности от злоупотребления наркотиками, структуру наркопотребления с учетом немедицинского потребления психоактивных веществ, находящихся в легальном обороте, лекарственных средств и изготовленных на их основе наркотиков.
3. Анализ и оценка факторов, причин и условий, оказывающих влияние на наркотизацию населения.
4. Оценка состояния и доступности наркологической медицинской помощи, медико-социальной реабилитации, социальных услуг и ресоциализации лицам, злоупотребляющим наркотики.
Анализ численности прошедших лечение наркозависимых лиц, получивших социальные (социально-психологические, социально-медицинские, социально-педагогические, социально-правовые и иные) услуги в системе социального обслуживания населения.
Анализ численности лиц, являющихся родственниками наркозависимых лиц или «созависимыми» лицами, получивших социальные (социально-психологические, социально-медицинские, социально-педагогические, социально-правовые и иные) услуги в системе социального обслуживания населения.
Степень доступности психоактивных веществ (в том числе в разрезе районов и муниципальных образований).
Анализ и оценка результатов деятельности в сфере профилактики немедицинского потребления психоактивных веществ (в первую очередь по линии органов образования и науки, физкультуры, спорта и туризма, молодежной политики, культуры). Необходимо отразить состояние ситуации, связанной с организацией досуга молодежи и несовершеннолетних (в том числе доступность досуга), раннего выявления лиц, злоупотребляющих наркотиками, работы с группами риска, общей и индивидуальной профилактики.
Анализ и оценка ситуации в сфере противодействия незаконного оборота наркотиков, включая, в том числе, описание уровня преступности, структуры и объема наркорынка (обратив внимание на новые виды наркотиков), ситуации с уничтожением дикорастущих и культивируемых наркосодержащих растений (необходимо привести данные, в том числе графические на карте Республики Мордовия о выявленных и ликвидированных очагах произрастания наркосодержащих растений в динамике за 5 лет), административной и судебной практики.
Анализ и оценка факторов, причин и условий, оказывающих влияние на ситуацию в сфере незаконного оборота наркотиков.
9. Анализ основных мероприятий в области противодействия распространению немедицинского потребления и незаконного оборота наркотиков, проведенных участниками мониторинга наркоситуации.
Оценка реализации целевых региональных антинаркотических программ.
Краткосрочное прогнозирование динамики дальнейшего развития наркоситуации.
Оценка состояния наркоситуации в Республике Мордовия (по муниципальным образованиям) в соответствии с Критериями оценки развития наркоситуации (приложение № 3) с графическим наложением на карту Республики Мордовия.
Управленческие решения и предложения по изменению наркоситуации в Республике Мордовия и в Российской Федерации.
К проекту доклада о наркоситуации в Республике Мордовия прилагаются:
Результаты социологических исследований;
Таблицы статистических данных;
Графические и иллюстративные материалы, в том числе и в отношении оценки развития наркоситуации в Республике Мордовия в соответствии с Критериями оценки развития наркоситуации.
2.4. Оценка развития наркоситуации
Оценка развития наркоситуации в Республике Мордовия (по муниципальным образованиям и в целом) осуществляется по 5 критериям: Удовлетворительное, Напряженное, Тяжелое, Предкризисное, Кризисное.
Критерии оценки развития наркоситуации определяются по 4 Параметрам оценки наркоситуации:
масштабы незаконного оборота наркотиков (включает показатели оценки наркоситуации: Распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков, Криминальная пораженность), Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний, Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц, Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений).
масштабы немедицинского потребления наркотиков (включает показатели оценки наркоситуации: Распространенность немедицинского потребления наркотиков с учетом латентности);
обращаемость за наркологической медицинской помощью (включает показатели оценки наркоситуации: Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, Первичная заболеваемость наркоманией и первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями);
смертность от употребления наркотиков (содержит показатель оценки наркоситуации: Смертность связанная с острым отравлением наркотиками по данным судебно-медицинской экспертизы);
Расчет показателей оценки наркоситуации приведен в Критериях оценки развития наркоситуации.
Критерии оценки наркоситуации в проекте доклада о наркоситуации в Республике Мордовия определяются по 4 параметрам оценки наркоситуации. При этом по параметрам «масштабы незаконного оборота наркотиков» и «обращаемость за наркологической медицинской помощью» критерии оценки наркоситуации определяются исходя из среднего показателя критериев содержащихся в них показателей.
2.5. Порядок рассмотрения доклада о наркоситуации Антинаркотической комиссией
Проект доклада о наркоситуации в Республике Мордовия аппаратом Антинаркотической комиссии выносится на рассмотрение Антинаркотической комиссии Республики Мордовия.
Рассмотрение проекта доклада о наркоситуации в Республике Мордовия Антинаркотической комиссией должно быть организовано не позднее 25 марта года, следующего за отчетным.
Антинаркотическая комиссия по результатам рассмотрения проекта доклада о наркоситуации в Республике Мордовия принимает решение о его утверждении и направлении в Государственный антинаркотический комитет (далее – Комитет) либо о доработке и последующем направлении в Комитет, а также вырабатывает управленческие решения по изменению наркоситуации в Республике Мордовия.
Доклад о наркоситуации в Республике Мордовия должны быть направлены Антинаркотической комиссией в Комитет в I квартале года, следующего за отчетным.
После направления доклада о наркоситуации в Республике Мордовия в Комитет он должен быть опубликован в части, не противоречащей законодательству о защите государственной и иной охраняемой законодательством Российской Федерации тайны.
При направлении доклада о наркоситуации допускается включение в него статистических сведений носящих предварительный характер. Уточненные статистические сведения и справка-дополнение к результатам мониторинга наркоситуации в Республике Мордовия, утвержденная руководителем Антинаркотической комиссии, представляется в Комитет до 15 мая года, следующего за отчетным.
Приложения:
О фактах неправомерных действий сотрудников Управления
ФСКН России по Республике Мордовия можете сообщить по телефонам:
8-927-185-96-35
8 (8342) 28-20-46
8 (8342) 28-20-47
Брендинговое агентство «Четвертый размер»